遼寧省冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展實施方案
（2022—2025年）

　　為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃的通知》（國辦發(fā)〔2021〕46號）精神，加快推動冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展，結合遼寧實際，制定本實施方案。
　　一、總體要求
　?。ㄒ唬┲笇枷?。
　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，以及習近平總書記在遼寧考察時提出的重要要求，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，結合全省冷鏈產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費實際，補短板、強弱項，加快建立暢通高效、安全綠色、智慧便捷、保障有力的現(xiàn)代冷鏈物流體系，為新時代遼寧全面振興全方位振興提供有力支撐。
　?。ǘ┌l(fā)展目標。
　　到2025年，初步形成產(chǎn)銷銜接順暢、城鄉(xiāng)全面覆蓋、內(nèi)外雙向聯(lián)通的冷鏈物流網(wǎng)絡，基本建成符合我省省情和產(chǎn)業(yè)結構特點，適應經(jīng)濟社會發(fā)展的冷鏈物流體系，調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品跨季節(jié)供需、支撐冷鏈產(chǎn)品跨區(qū)域流通的能力和效率顯著提高，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的支撐保障作用顯著增強。
　　——冷鏈物流基礎設施更加完善。爭創(chuàng)2—3個國家骨干冷鏈物流基地，布局建設100個左右產(chǎn)銷冷鏈集配中心，建設2000個左右產(chǎn)地冷藏保鮮設施，補齊兩端冷鏈物流設施短板，基本建成以國家骨干冷鏈物流基地為核心、產(chǎn)銷冷鏈集配中心和兩端冷鏈物流設施為支撐的三級冷鏈物流節(jié)點設施網(wǎng)絡，支撐冷鏈物流深度融入“通道+樞紐+網(wǎng)絡”現(xiàn)代物流運行體系。
　　——冷鏈物流發(fā)展質(zhì)量顯著提高。冷鏈物流規(guī)?；M織效率、服務能力、技術裝備水平大幅提升，數(shù)字化、智慧化、綠色化、標準化水平明顯提高，物流成本明顯下降，培育一批具有較強市場競爭力的綜合性龍頭企業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失和食品流通浪費顯著減少，冷鏈物流溫度達標率全面提高，營口國家骨干冷鏈物流基地冷庫設施溫度達標率達到國際一流水平。
　　——冷鏈物流監(jiān)管水平明顯提升?！罢O(jiān)管、企業(yè)自管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”的監(jiān)管機制基本建立，冷鏈物流全流程監(jiān)測監(jiān)管體系初步形成，重點冷鏈產(chǎn)品全鏈條閉環(huán)追溯管理持續(xù)加強。醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈追溯體系逐步完善，廣覆蓋、高效率、低成本、安全可靠的醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈物流網(wǎng)絡基本形成。
　　二、重點任務
　?。ㄒ唬┩晟评滏溛锪骰A設施布局。
　　1.持續(xù)推動國家骨干冷鏈物流基地建設。積極融入“四橫四縱”國家冷鏈物流骨干通道網(wǎng)絡，優(yōu)化沈陽、大連、營口等市綜合貨運樞紐、港口、鐵路物流基地和樞紐機場的冷鏈設施布局，推動鐵路專用線進入物流園區(qū)和港口碼頭，加快港口集疏運體系和干線公路網(wǎng)建設。穩(wěn)步推進營口國家骨干冷鏈物流基地建設，加強與營口港口型國家物流樞紐聯(lián)動對接，支持多式聯(lián)運轉(zhuǎn)運設施、高標準第三方倉儲設施、保稅倉儲設施等公共性基礎設施補短板項目建設。推動沈陽、大連爭創(chuàng)國家骨干冷鏈物流基地，鼓勵省內(nèi)有條件的市爭取納入國家骨干冷鏈物流基地承載城市。加強地方政府儲備肉、大中城市冬春季蔬菜儲備設施與國家骨干冷鏈物流基地統(tǒng)籌規(guī)劃、一體布局。加快推進東北農(nóng)產(chǎn)品冷藏物流中心、大連港全球中心倉和營口國家骨干冷鏈物流基地冷庫等項目建設。（責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、鐵路沈陽局集團公司、民航東北地區(qū)管理局，相關市政府）
　　2.加快布局產(chǎn)銷冷鏈集配中心。依托縣城、重點鎮(zhèn)布局建設一批產(chǎn)地冷鏈集配中心，支持有條件的縣級物流中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務站拓展冷鏈物流服務功能，改善產(chǎn)地公共冷庫設施條件，強化產(chǎn)地預冷、倉儲保鮮、分級分揀、初加工、產(chǎn)地直銷等能力，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后集散和商品化處理效率。在消費規(guī)模和物流中轉(zhuǎn)規(guī)模較大的市新建和改擴建一批銷地冷鏈集配中心，整合流通加工、區(qū)域分撥、城市配送等功能，引導冷庫等設施向銷地冷鏈集配中心集中，提高區(qū)域分撥配送效率。加快推進沈陽綜合保稅區(qū)近海園區(qū)冷鏈倉儲項目、鞍山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)冷鏈物流園項目、遼陽農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)暨冷鏈物流建設項目和朝陽西商遼冀蒙農(nóng)產(chǎn)品（冷鏈）物流園項目等項目建設。（責任單位：省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省交通運輸廳、省郵政管理局、省供銷社）
　　3.補齊產(chǎn)地冷鏈物流設施短板。支持引導家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建設通風貯藏庫、機械冷庫、氣調(diào)貯藏庫、預冷及配套設施設備等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施，發(fā)展產(chǎn)地冷鏈設施設備巡回租賃和共享式移動冷庫。支持大型農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)產(chǎn)地就近建設適度規(guī)模產(chǎn)地型預冷庫，配備產(chǎn)地移動性、共享性商品化處理設備。支持快遞企業(yè)在農(nóng)特生鮮產(chǎn)品產(chǎn)地和醫(yī)藥制品源頭地建設預冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉儲等設施，健全農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)村級物流（寄遞）服務點、農(nóng)村電商服務站點、益農(nóng)信息社配套冷鏈物流設施。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省郵政管理局、省供銷社）
　　4.完善銷地冷鏈物流設施功能。推動農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場冷鏈流通基礎設施改造升級，鼓勵建設公共冷庫、中央廚房等設施，加快綠色、高效、低碳冷藏設施應用，配套建設封閉式裝卸站臺等設施。鼓勵商超、生鮮連鎖店加大零售端冷鏈設施改造升級力度，引導城市商業(yè)街區(qū)、商圈、農(nóng)貿(mào)市場共建共享小型公共冷庫。鼓勵生鮮電商、寄遞物流企業(yè)加大城市冷鏈前置倉建設力度，推動末端冷鏈配送服務站點建設改造，推廣應用移動冷庫、智慧冷鏈自動售賣機、冷鏈自提柜。引導郵政等快遞企業(yè)依托快遞物流園區(qū)建設冷鏈倉儲設施，配備冷藏車、冷藏柜等設備，滿足溫度敏感性農(nóng)業(yè)、制造業(yè)企業(yè)需求。（責任單位：省商務廳、省郵政管理局、省供銷社）
　?。ǘ┐龠M冷鏈運輸提質(zhì)增效降本。
　　1.強化冷鏈運輸一體化運作。大力發(fā)展公路冷鏈專線、鐵路冷鏈班列等規(guī)模化冷鏈物流干線運輸模式，持續(xù)提高鐵路、水運、航空在中長距離冷鏈物流干線運輸中的比重。規(guī)范平臺型企業(yè)發(fā)展，集聚整合貨源、運力、倉儲等冷鏈資源，提高干線運輸組織化、規(guī)?；?。（責任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省郵政管理局、鐵路沈陽局集團公司、民航東北地區(qū)管理局）
　　完善國家骨干冷鏈物流基地集疏運體系，促進干支線運輸和兩端集配一體化運作。鼓勵物流企業(yè)延伸業(yè)務鏈條，提供“干線運輸+區(qū)域分撥+城市配送”冷鏈物流服務。（責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、省郵政管理局）
　　2.創(chuàng)新冷鏈運輸組織模式。支持沈陽生產(chǎn)服務型，大連、營口港口型國家物流樞紐和省內(nèi)綜合貨運樞紐增強冷鏈服務功能，推進港口、鐵路場站冷藏集裝箱堆場建設和升級改造。積極推進冷鏈物流多式聯(lián)運發(fā)展，加強自動化、專業(yè)化、智慧化冷鏈多式聯(lián)運設施建設。積極發(fā)展“海運+冷鏈班列”海鐵聯(lián)運新模式，支持發(fā)展冷鮮航班和冷鏈卡車航班網(wǎng)絡，提高多式聯(lián)運一體化組織能力。大力發(fā)展冷鏈甩掛運輸，鼓勵龍頭企業(yè)建立“冷藏掛車池”。（責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、鐵路沈陽局集團公司、民航東北地區(qū)管理局，相關市政府）
　　3.優(yōu)化城市冷鏈末端配送模式。支持有條件的市或龍頭企業(yè)搭建城市冷鏈智慧公共配送平臺，整合冷鏈運力資源，提升城市冷鏈配送效率。鼓勵龍頭物流企業(yè)規(guī)模化集并城市冷鏈和常溫貨物配送，推動發(fā)展多種形式多溫共配。加強城市冷鏈即時配送體系建設，滿足城市居民個性化、品質(zhì)化消費需求。支持具備條件的市申報國家綠色貨運配送示范工程，積極推廣“分時段配送”“無接觸配送”“夜間配送”等與新消費方式融合的冷鏈配送新業(yè)態(tài)、新模式。鼓勵物業(yè)服務企業(yè)開展冷鏈末端配送。深化城鄉(xiāng)冷鏈配送網(wǎng)絡協(xié)同發(fā)展，共享共用末端設施網(wǎng)點和配送冷藏車，提高存量網(wǎng)絡資源利用率。鼓勵快遞企業(yè)參與制造業(yè)冷鏈城市共同配送，支持專業(yè)冷鏈企業(yè)進入快遞業(yè)。（責任單位：省商務廳、省公安廳、省交通運輸廳、省郵政管理局、省供銷社，各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會）
　　4.推動冷鏈運輸設施設備升級。加強冷藏車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品生產(chǎn)一致性監(jiān)督管理，推廣應用多溫層、新能源冷鏈運輸車輛，支持城市冷鏈配送車輛安裝使用尾板。加強溫濕度監(jiān)測設備、衛(wèi)星定位裝置、視頻監(jiān)控設備、電子圍欄在冷鏈運輸車輛、保溫箱、集裝箱的推廣應用。加快鐵路機械冷藏車更新升級，研發(fā)和制造適應小批量、多批次、高時效運輸需求的鐵路冷藏車型。推廣應用標準化托盤、周轉(zhuǎn)箱（筐）、籠車等運載單位以及冷藏集裝箱、蓄冷箱、保溫箱等單元化冷鏈載器具，提高帶板運輸比例。加強標準化冷鏈載器具循環(huán)共用體系建設，完善載器具租賃、維修、保養(yǎng)、調(diào)度等公共運營服務。鼓勵企業(yè)應用適合果蔬等農(nóng)產(chǎn)品的單元化包裝，推動冷鏈運輸全程“不倒托”“不拆箱”。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省商務廳、省郵政管理局）
　?。ㄈ┥罨滏溛锪髋c產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
　　1.肉類冷鏈物流。以沈陽、錦州、阜新、鐵嶺、朝陽等省內(nèi)畜禽優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)為重點，加強肉類冷鏈物流設施建設，鼓勵屠宰企業(yè)建設標準化預冷和低溫分割加工車間、配套冷庫等設施。加快構建“集中屠宰、品牌經(jīng)營、冷鏈流通、冷鮮上市”的肉類供應鏈體系。引導冷鮮肉生產(chǎn)流通企業(yè)對接農(nóng)貿(mào)市場、連鎖超市、社區(qū)生鮮店鋪和生鮮電商，拓展直營零售網(wǎng)點，推動發(fā)展“牧場+超市”“養(yǎng)殖基地+肉制品精深加工+超市”等新模式。加快推進阜新年屠宰加工1億只肉雞項目、朝陽冷鏈物流倉儲中心項目和西豐縣冷鏈倉儲物流園建設項目等項目建設。到2025年，肉類產(chǎn)地低溫處理率達到85%。（責任單位：省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省供銷社，各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會）
　　2.果蔬冷鏈物流。充分依托東港草莓、大連櫻桃、凌源花卉、北鎮(zhèn)葡萄、鞍山南果梨、大石橋大紅袍李子等省內(nèi)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌和市場優(yōu)勢，因地制宜建設經(jīng)濟適用、節(jié)能環(huán)保、綠色高效的倉儲保鮮設施，延長銷售周期，鞏固提升品牌價值，推動構建從優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)到主銷區(qū)的全流程果蔬冷鏈物流體系。推廣移動冷庫和預冷設施建設，大幅減少保鮮藥物使用。支持適合果蔬特點的可循環(huán)利用包裝、載器具以及零售末端保鮮柜等設備使用。推進商品化包裝與冷鏈包裝一體化，完善脫水干制、稱量包裝、檢驗檢測、低損輸送、質(zhì)量管控等配套功能，提高果蔬產(chǎn)地商品化處理能力。加快推進丹東東北亞國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心、北鎮(zhèn)市窟窿臺翠龍蔬菜物流園和凌源市花卉交易中心等項目建設。到2025年，果蔬產(chǎn)地低溫處理率達到30%。（責任單位：省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省郵政管理局、省供銷社，各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會）
　　3.水產(chǎn)品冷鏈物流。圍繞遼參、大連鮑、盤錦河蟹、丹東蛤、營口海蜇、錦州毛蚶、興城多寶魚、鴨綠江鯉等區(qū)域公用品牌水產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，建設一批冷藏加工一體化的產(chǎn)地冷鏈集配中心，提升銷地冷鏈分撥配送能力，構建輻射全國的水產(chǎn)品冷鏈物流網(wǎng)絡。建設預冷保鮮設施裝備和速凍、冷藏、低溫暫養(yǎng)等配套設施，完善覆蓋養(yǎng)殖捕撈、到岸裝卸、加工包裝、倉儲運輸、質(zhì)量管控等環(huán)節(jié)的冷鏈物流設施，推動全鏈條無縫對接和安全溫控數(shù)據(jù)共享。鼓勵開展活魚純氧高密度冷鏈等鮮活水產(chǎn)品配送技術創(chuàng)新。加快推進大連杏樹港冷藏庫項目、盤錦區(qū)域性河蟹倉儲冷鏈物流設施建設項目和建昌冷庫建設項目等項目建設。到2025年，水產(chǎn)品產(chǎn)地低溫處理率達到85%。（責任單位：省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省供銷社，各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會）
　　4.乳品冷鏈物流。加快推進沈陽、阜新、錦州、鐵嶺、朝陽等奶業(yè)主產(chǎn)區(qū)冷鏈物流設施建設。鼓勵規(guī)?；槠菲髽I(yè)升級冷鏈物流設備，支持牧場、奶農(nóng)合作社、養(yǎng)殖小區(qū)、生鮮乳收購站等建設生乳冷卻設施，提高生乳冷卻、儲運一體化運作效率和溫度質(zhì)量管控水平。推動龍頭乳品企業(yè)與電商、連鎖超市合作，完善低溫液態(tài)奶全程冷鏈物流系統(tǒng)，規(guī)范銷售終端溫度控制管理。推動傳統(tǒng)奶站改造升級，建設服務社區(qū)的低溫液態(tài)奶宅配倉，發(fā)展網(wǎng)格化、高頻率配送到家服務。到2025年，生鮮乳產(chǎn)地低溫處理率保持100%。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省郵政管理局、省供銷社，各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會）
　　5.速凍食品冷鏈物流。鼓勵沈陽、大連、鞍山、丹東、營口等速凍食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和生產(chǎn)流通企業(yè)，對接國家骨干冷鏈物流基地和產(chǎn)銷冷鏈集配中心，打通原材料采購、產(chǎn)品銷售、質(zhì)量快速檢測等全流程服務鏈條，完善冷鏈物流服務追溯體系，提升末端配送服務品質(zhì)，支撐速凍食品流通渠道由線下為主向線上線下多渠道拓展。適應連鎖餐飲、團餐等標準化、流程化經(jīng)營要求，依托產(chǎn)銷冷鏈集配中心、中央廚房等設施，加快發(fā)展速凍類標準食材、食材半成品供應鏈，提高品控能力。加快推進沈陽供應鏈倉儲物流項目、鞍山國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園冷鏈物流中心和丹東濱海產(chǎn)業(yè)園一期項目等項目建設。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省供銷社，各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會）
　　6.醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈物流。支持沈陽、大連、本溪、丹東等地醫(yī)藥流通企業(yè)、藥品現(xiàn)代物流企業(yè)建設醫(yī)藥物流中心和集約化醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈物流集配中心，完善醫(yī)藥冷庫網(wǎng)絡化布局及配套冷鏈設施設備功能，構建廣覆蓋、低成本、安全可靠的醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈物流網(wǎng)絡。支持疾控中心、醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（室）等醫(yī)療網(wǎng)點提高醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈物流和使用環(huán)節(jié)質(zhì)量保障水平，鼓勵發(fā)展多溫共配、接力配送，探索發(fā)展超低溫配送。健全應急聯(lián)動服務及統(tǒng)一調(diào)度機制，提高醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈物流應急保障能力，保障緊急狀態(tài)下疫苗及其他醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈運輸暢通和物流過程質(zhì)量安全。規(guī)范醫(yī)藥產(chǎn)品各環(huán)節(jié)溫濕度等監(jiān)控信息上傳管理，建立健全醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈物流追溯體系。加快推進沈陽醫(yī)藥物流產(chǎn)業(yè)園冷鏈中心和本溪生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)基地冷鏈物流服務中心等項目建設。（責任單位：省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生健康委、省藥監(jiān)局、省郵政管理局，各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會）
　　（四）推進冷鏈物流全流程創(chuàng)新。
　　1.加快數(shù)字化發(fā)展步伐。支持具備條件的物流企業(yè)開展數(shù)字化改造建設試點，加大溫度傳感器、溫度記錄儀、無線射頻識別（RFID）電子標簽及自動識別終端、監(jiān)控設備、電子圍欄等設備的安裝與應用力度。積極參與構建全國性、多層級數(shù)字冷鏈倉庫網(wǎng)絡，爭創(chuàng)數(shù)字化冷庫試點。支持國家骨干冷鏈物流基地建設運營主體搭建專業(yè)冷鏈物流信息平臺，鼓勵商會協(xié)會、骨干企業(yè)等搭建市場化運作的冷鏈物流信息交易平臺，推動平臺間數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。（責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、省郵政管理局、省供銷社）
　　2.提高智能化發(fā)展水平。鼓勵企業(yè)加快停車、調(diào)度、裝卸、保鮮催熟、質(zhì)量管控、傳統(tǒng)冷庫等設備設施智慧化改造升級，推廣自動立體貨架、智能分揀、物流機器人、溫度監(jiān)控等設備應用，打造自動化無人冷鏈倉。推動冷庫“上云用數(shù)賦智”，加強冷鏈智慧倉儲管理、運輸調(diào)度管理等信息系統(tǒng)開發(fā)應用。加快運輸裝備更新?lián)Q代，加強車載智能溫控、監(jiān)控技術裝備應用。推動自動消殺、蓄冷周轉(zhuǎn)箱、末端冷鏈無人配送裝備等應用。（責任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳）
　　3.加速綠色化發(fā)展進程。鼓勵企業(yè)對在用冷庫及低溫加工裝備設施開展節(jié)能改造，推廣合同能源管理等模式。大力推廣綠色冷鏈物流技術裝備認證及標識體系，逐步淘汰老舊高能耗冷庫和制冷設施設備，鼓勵利用自然冷能、太陽能等清潔能源新建冷庫等設施。加快淘汰高排放冷藏車，結合城市綠色貨運配送示范工程，大力推廣應用新能源冷藏車。提高冷庫、冷藏車保溫材料保溫和阻燃性能。支持冷鏈物流基地、冷鏈集配中心布局建設公共充電樁、加氣站。鼓勵使用高效制冷劑和保溫耗材，推動制冷劑、保溫耗材等回收和無害化處理。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省商務廳、省郵政管理局）
　?。ㄎ澹┩晟评滏溛锪魇袌鲋误w系。
　　1.培育骨干冷鏈物流企業(yè)。進一步加大招商引資力度，以遼寧“珠三角”“長三角”“京津冀”等大型招商引資平臺為支撐，引進一批國內(nèi)外先進的冷鏈物流企業(yè)。通過兼并重組、戰(zhàn)略合作等方式優(yōu)化整合冷鏈物流資源，壯大一批跨品類、綜合性龍頭冷鏈物流企業(yè)。鼓勵大型生產(chǎn)、流通企業(yè)整合開放內(nèi)部資源，開展重點品類全鏈條社會化服務，打造一批核心競爭力強、專業(yè)化程度高的行業(yè)領軍企業(yè)。聚焦個性化、多元化的冷鏈物流市場需求，培育一批創(chuàng)新能力強、成長性好、綜合服務水平高的第三方冷鏈物流企業(yè)、冷鏈物流平臺企業(yè)和冷鏈物流多式聯(lián)運經(jīng)營人。力爭培育國家星級冷鏈物流企業(yè)20家以上。（責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省郵政管理局、省供銷社）
　　2.健全冷鏈物流標準體系。嚴格執(zhí)行冷鏈物流強制性國家標準，守好冷鏈產(chǎn)品安全底線。加強冷鏈基礎通用標準和冷鏈基礎設施、技術裝備、作業(yè)流程、信息追溯等重點環(huán)節(jié)及冷鏈物流綠色化、智慧化等重點領域地方標準制修訂，加快填補標準空白。鼓勵社會團體制定發(fā)布團體標準，引導龍頭企業(yè)制定高水平企業(yè)標準。積極參與冷鏈物流國際標準化活動，推動國內(nèi)國際標準接軌。加強冷鏈物流標準宣貫，提高推薦性標準采用水平。開展冷鏈物流標準監(jiān)督檢查和實施效果評價，支撐冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展。（責任單位：省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局、省郵政管理局、省供銷社）
　　3.打響特色冷鏈產(chǎn)品品牌。支持冷鏈物流龍頭企業(yè)優(yōu)化供應鏈、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，提升產(chǎn)品、服務品質(zhì)和附加值，積極開展品牌創(chuàng)建工作。圍繞各市特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，拓展交易展示、安全檢測、溯源查詢、統(tǒng)倉統(tǒng)配等功能，完善綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品等認證體系，打造特色鮮明、品控能力一流的城市冷鏈產(chǎn)品名片。支持平臺企業(yè)整合線上線下資源，引導直播電商、網(wǎng)紅帶貨等新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展，擴大特色農(nóng)產(chǎn)品影響力和知名度，打造專業(yè)化冷鏈平臺品牌。引導冷鏈物流企業(yè)建立城市群、都市圈共同配送聯(lián)盟，組建冷鏈運輸車隊，搭建公共配送平臺，開展多溫共配，合作開展“一周（日）一配”“一周（日）多配”等定時冷鏈配送服務，培育一批冷鏈配送品牌。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局、省郵政管理局、省供銷社，各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會）
　　4.實現(xiàn)冷鏈消費擴容升級。按照“一村一品”“一縣一品”“多品聚集”，發(fā)展“平臺企業(yè)+農(nóng)業(yè)基地”“生鮮電商+產(chǎn)地直發(fā)”等新業(yè)態(tài)新模式，開展凈菜、半成品加工，為餐飲企業(yè)、學校、機關團體等終端大客戶提供直供直配服務，推動農(nóng)產(chǎn)品出村進城。推進“快遞進村”工程，鼓勵供銷、郵政快遞、交通運輸、電商等共建共用冷鏈物流設施，促進高品質(zhì)生鮮消費品下鄉(xiāng)進村通道升級，釋放農(nóng)村涉冷消費潛力。加強城市冷鏈即時配送體系建設，支持生鮮零售、餐飲、體驗式消費融合創(chuàng)新發(fā)展，促進城市居民消費升級。引導大型生鮮電商、連鎖商超統(tǒng)籌建設城鄉(xiāng)一體冷鏈物流網(wǎng)絡，加強城鄉(xiāng)冷鏈設施對接，打造“上行下行一張網(wǎng)”。（責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省郵政管理局、省供銷社，各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會）
　　5.構建國際冷鏈物流體系。支持具有口岸功能的港口、鐵路、機場等，完善指定監(jiān)管場地、綜合保稅區(qū)、中歐班列集結中心等載體冷鏈設施條件，優(yōu)化提升冷凍冷藏、檢驗檢測檢疫和分撥配送等服務水平。加快建設蔬菜、水果、水產(chǎn)品等特色農(nóng)產(chǎn)品出口基地，肉類、水產(chǎn)品轉(zhuǎn)口加工和進口集散基地。鼓勵冷鏈物流企業(yè)布局建設境外冷鏈海外倉，提升跨境冷鏈物流全程組織能力。大力發(fā)展面向高端生鮮食品、醫(yī)藥產(chǎn)品航空冷鏈物流，提高公空、空空聯(lián)運效率。推動龍頭冷鏈物流企業(yè)深度參與全球冷鏈產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易組織，提升國際供應鏈管理能力和國際競爭力。（責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省衛(wèi)生健康委、鐵路沈陽局集團公司、民航東北地區(qū)管理局、大連海關、沈陽海關，各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會）
　　（六）健全冷鏈物流監(jiān)管體制機制。
　　1.健全監(jiān)管制度。嚴格遵守國家冷鏈物流監(jiān)管法律、法規(guī)，細化配套規(guī)章和規(guī)范性文件。壓實市場開辦方管理責任、冷鏈物流企業(yè)主體責任、行業(yè)主管部門等相關監(jiān)督管理部門責任，分品類建立完善日常巡查、專項檢查、飛行檢查、重點檢查、專家審查相結合的檢查制度。嚴格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品、食品入市查驗溯源憑證制度。推動冷鏈產(chǎn)品檢驗檢測檢疫全過程及跨區(qū)域信息互通、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、大連海關、沈陽海關、省供銷社，各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會）
　　2.創(chuàng)新監(jiān)管手段。推進冷鏈物流智慧監(jiān)管，引導企業(yè)配備冷藏車定位跟蹤以及全程溫度自動監(jiān)測、記錄設備，在冷庫、冷藏集裝箱等設施中安裝溫濕度傳感器、記錄儀等監(jiān)測設備，完善冷鏈物流溫濕度監(jiān)測和定位管控系統(tǒng)。建立以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，依法依規(guī)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示企業(yè)監(jiān)管信息。改造升級遼寧省冷藏冷凍食品安全追溯系統(tǒng)，深度開發(fā)企業(yè)小程序端和APP監(jiān)管端功能，將進口冷鏈食品追溯系統(tǒng)納入省疫情防控指揮管理平臺進行開發(fā)建設，實現(xiàn)部門間疫情防控數(shù)據(jù)共享，確保與國家級平臺有效對接。（責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省營商局、省市場監(jiān)管局、大連海關、沈陽海關，各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會）
　　3.強化檢驗檢測檢疫。圍繞不同農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測檢疫要求，完善覆蓋從種養(yǎng)殖、加工到銷售全鏈條以及冷鏈物流包裝、運載工具、作業(yè)環(huán)境等全要素的檢驗檢測檢疫體系。圍繞主要產(chǎn)銷區(qū)、集散地和口岸，優(yōu)化檢驗檢測檢疫站點布局，提高裝備配備水平。依托食品安全重點實驗室，加強食品安全專業(yè)技術機構冷鏈物流檢驗檢測檢疫能力建設，支持農(nóng)批市場、冷鏈物流企業(yè)和屠宰加工企業(yè)建設快檢實驗室。完善口岸城市疫情防控措施，建立多點觸發(fā)的監(jiān)測預警機制。推進全省進口冷鏈食品集中監(jiān)管緩沖區(qū)建設，堵住疫情防控漏洞。（責任單位：省發(fā)展改革委、省公安廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、大連海關、沈陽海關，各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會）
　　三、保障措施
　　（一）加強組織協(xié)調(diào)。
　　省發(fā)展改革委要會同有關部門建立工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進重點項目落地，完善行業(yè)支撐政策，推進解決發(fā)展難題，重大問題及時向省委、省政府報告。各地區(qū)要按照本方案確定的主要目標和重點任務，結合發(fā)展實際，細化工作舉措，推動任務落實。冷鏈物流相關行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極開展調(diào)查研究、政策宣貫和技能培訓，強化行業(yè)自律，推動行業(yè)健康有序發(fā)展。（責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳，各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會）
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　　統(tǒng)籌使用好各級財政資金和地方政府專項債券，支持符合條件的冷鏈物流基礎設施建設。拓寬冷鏈物流企業(yè)投融資渠道，鼓勵金融機構探索適合冷鏈物流業(yè)的信貸產(chǎn)品和服務方式。在嚴格落實永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線的基礎上，各地要在國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和相關專項規(guī)劃中統(tǒng)籌安排冷鏈物流設施建設布局和規(guī)模，保障合理用地需求。物流企業(yè)冷庫倉儲用地符合條件的，按規(guī)定享受城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策。落實農(nóng)村建設的保鮮倉儲設施用電價格支持政策。嚴格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，對整車合法裝載運輸全國統(tǒng)一的《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》內(nèi)產(chǎn)品的車輛，免收車輛通行費。鼓勵鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛通過安裝使用ETC和預約通行，進一步提升通行效率。鼓勵各市因地制宜出臺支持城市配送冷藏車便利通行的政策，推動城市群、都市圈建立同城化冷鏈配送體系，補齊停靠接卸設施短板，加強城市通行政策協(xié)同，便利冷藏車裝卸通行。（責任單位：省發(fā)展改革委、省公安廳、省財政廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局、省金融監(jiān)管局、人民銀行沈陽分行、遼寧銀保監(jiān)局、大連銀保監(jiān)局、省稅務局、鐵路沈陽局集團公司、民航東北地區(qū)管理局，各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會）
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　　落實“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，提升冷鏈物流行業(yè)安全生產(chǎn)責任意識。有效利用國家骨干冷鏈物流基地干支配一體化運作，分撥轉(zhuǎn)運效率高等優(yōu)勢，提高儲備物資集中管理、調(diào)用投放效率。完善應急檢驗檢測檢疫預案，保障食品藥品消費安全，防范疫情擴散風險，提高重大公共衛(wèi)生事件等應急處置能力。定期開展冷鏈物流行業(yè)和重點領域調(diào)查研究，通過掌握市場規(guī)模、行業(yè)結構、人員設施設備等行業(yè)底數(shù)，加強行業(yè)日常運行監(jiān)測和分析研判。（責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省應急廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局等，各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會）
　　（四）增強人才支持。
　　支持高校深化冷鏈物流相關學科專業(yè)人才培養(yǎng)模式改革，加強校際、校企合作，深化產(chǎn)學協(xié)同育人，強化人才供需緊密對接、有效銜接。健全專業(yè)技能培養(yǎng)訓練模式，圍繞大連海洋大學船舶與海洋產(chǎn)業(yè)學院、渤海大學生鮮食品產(chǎn)業(yè)學院等冷鏈物流現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院，支持高校與地方政府、高新開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、骨干企業(yè)共建共管現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院，促進冷鏈物流人才鏈、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。鼓勵開設冷鏈物流培訓課程，促進從業(yè)人員知識更新與技能提升。（責任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳）
　　（五）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
　　各地區(qū)按照“放管服”要求，深化體制機制改革，簡化涉企事項審批流程，簡并資質(zhì)證照，全面推廣資質(zhì)證照電子化，完善便利服務。在冷鏈物流領域探索推行“一照多址”，支持冷鏈物流企業(yè)網(wǎng)絡化發(fā)展。做好網(wǎng)上宣傳引導，加強冷鏈物流理念宣傳和冷鏈知識科普教育，提高公眾認知度、認可度，培養(yǎng)良好消費習慣和健康生活方式。提高冷鏈企業(yè)和從業(yè)人員產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，嚴格遵守冷鏈物流相關法律法規(guī)和操作規(guī)范。積極宣傳推廣示范誠信企業(yè)，樹立行業(yè)標桿，加大違規(guī)違法典型案件曝光力度，維護市場秩序。發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，暢通消費者投訴舉報渠道，鼓勵群眾參與監(jiān)督，營造社會共治氛圍。（責任單位：省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省市場監(jiān)管局、省營商局，各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會）

遼寧,加快推動,冷鏈物流,高質(zhì)量發(fā)展