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10月20日,官網(wǎng),江蘇省人民政府發(fā)布公告,同意205國(guó)道宿淮收費(fèi)站建成并具備通行條件后,征收車(chē)輛通行費(fèi)。
近年來(lái),人們對(duì)非高速公路收費(fèi)站的取消已經(jīng)耳熟能詳。隨著205國(guó)道宿淮收費(fèi)站車(chē)輛通行費(fèi)的出臺(tái),關(guān)于國(guó)道收費(fèi)的話題再次引發(fā)熱議。
紅星資本局發(fā)現(xiàn),江蘇205國(guó)道并不是近年來(lái)第一條收費(fèi)的國(guó)道。據(jù)紅星資本局不完全統(tǒng)計(jì),從2021年至今,已有安徽、甘肅、湖北、吉林、山西、江蘇陸續(xù)發(fā)布全國(guó)收費(fèi)站開(kāi)通公告。兩年來(lái),全國(guó)至少增加了10個(gè)國(guó)家收費(fèi)站。
交通運(yùn)輸部公路局相關(guān)工作人員在接受紅星資本局采訪時(shí)表示,能否收費(fèi)要看當(dāng)?shù)厝嗣裾欠衽鷾?zhǔn)了,當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)了就可以。包括收費(fèi)期限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),都是政府批準(zhǔn)的。相關(guān)權(quán)利在地方政府,收費(fèi)不需要交通部審批。一般流程是地方交通主管部門(mén)先提出來(lái),報(bào)地方政府,后者才能批準(zhǔn)。按照現(xiàn)行規(guī)定,并沒(méi)有說(shuō)一、二級(jí)公路不能收費(fèi)。
資料配圖 圖據(jù)視覺(jué)中國(guó)
205國(guó)道宿淮收費(fèi)站被批準(zhǔn)收費(fèi)。
征收的消息引起了關(guān)注。
10月20日,江蘇省人民政府在官網(wǎng)發(fā)布《省政府關(guān)于同意205國(guó)道宿淮收費(fèi)站征收車(chē)輛通行費(fèi)的批復(fù)》(蘇〔2023〕34號(hào))。其中提到,同意205國(guó)道宿淮收費(fèi)站建成并滿(mǎn)足通行條件后,征收車(chē)輛通行費(fèi)。
國(guó)道又要開(kāi)始收費(fèi)了嗎?
紅星資本局注意到,上述消息最近兩天在網(wǎng)上傳播,引發(fā)更多關(guān)注:多年前國(guó)家高速公路不是取消了收費(fèi)嗎?
205國(guó)道宿淮收費(fèi)站位于宿遷市沭陽(yáng)縣錢(qián)驥鎮(zhèn)新橋村。根據(jù)上述回復(fù),宿遷市和淮安市將按照政府還貸管理方式共同收費(fèi)。收費(fèi)期限從征收車(chē)輛通行費(fèi)之日起計(jì)算,待收費(fèi)站運(yùn)營(yíng)兩年后評(píng)估核定。
具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行“省交通運(yùn)輸廳省發(fā)展和改革委員會(huì)省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)江蘇省收費(fèi)公路車(chē)輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案的通知”(蘇交財(cái)〔2019〕124號(hào)):“10元、12元、15元、15元為一至四類(lèi)公交車(chē);ⅰ級(jí)至ⅵ級(jí)貨車(chē)在10元、15元、30元、35元、40元、50元運(yùn)行。所有優(yōu)惠政策均按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”
值得一提的是,早在2018年12月,江蘇省發(fā)改委就發(fā)布了《關(guān)于205國(guó)道宿淮收費(fèi)站項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的批復(fù)》。其中提到:“為提高國(guó)道服務(wù)水平,緩解政府還貸壓力,根據(jù)《省政府關(guān)于同意寧杭高速公路江浙省界收費(fèi)站遷建的批復(fù)》(蘇〔2014〕81號(hào))要求,同意建設(shè)國(guó)道205線宿淮收費(fèi)站項(xiàng)目”,“本項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資6865萬(wàn)元 全部由沭陽(yáng)縣人民政府財(cái)政資金解決,項(xiàng)目法人為沭陽(yáng)縣交通局。
11月6日,紅星資本局致電沭陽(yáng)縣交通局,對(duì)方工作人員稱(chēng)具體情況需要詢(xún)問(wèn)205國(guó)道宿淮收費(fèi)站項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。截至記者發(fā)稿時(shí),宿淮收費(fèi)站負(fù)責(zé)人電話尚未接通。
“你是剛出生嗎?”
貨車(chē)司機(jī):大家都知道國(guó)道不收費(fèi)。
近年來(lái),取消非高速公路或不設(shè)收費(fèi)站為大眾所熟知,這一點(diǎn)在紅星資本局對(duì)多名跑長(zhǎng)途的貨車(chē)司機(jī)的采訪中也得到證實(shí)。
11月6日,在珠三角跑貨車(chē)的鐘師傅告訴紅星資本局,他從2012年開(kāi)始跑貨車(chē)。他平時(shí)多走高速,偶爾走國(guó)道。在他走過(guò)的線路中,廣東、浙江沒(méi)有遇到過(guò)全國(guó)高速公路收費(fèi)的情況。
浙江一教練在紅星資本局采訪時(shí),問(wèn)是否明確國(guó)道也要收費(fèi),“你是剛出生的嗎?”?現(xiàn)在18歲以上的人都知道國(guó)道不收費(fèi)。”
不過(guò),從2009年開(kāi)始跑貨車(chē)的陸師傅告訴紅星資本局,他經(jīng)常去新疆、云南、貴州、四川,走的高速公路多,國(guó)道少。在他的印象中,新疆的一些國(guó)道是收費(fèi)的。新疆有一條國(guó)道收費(fèi)600元左右,但還是比高速過(guò)路費(fèi)便宜。
貨車(chē)司機(jī)王師傅(化名)也告訴紅星財(cái)務(wù)局,他經(jīng)常跑217、312國(guó)道,收費(fèi)路段比較多,基本上來(lái)回跑一次,國(guó)道的過(guò)路費(fèi)就幾百元。
采訪中,上述貨車(chē)司機(jī)都提到過(guò)路費(fèi)是跑車(chē)成本的重要組成部分。陸師傅說(shuō),過(guò)路費(fèi)占總運(yùn)費(fèi)的30%左右,基本都是高速費(fèi),一年的過(guò)路費(fèi)在30萬(wàn)左右。鐘師傅提到過(guò)路費(fèi)占運(yùn)費(fèi)的五分之一,以一輛7.6米的面包車(chē)的過(guò)路費(fèi)計(jì)算,1元錢(qián)每公里油費(fèi)約1.7元。
從2021年3月開(kāi)始,多個(gè)省份宣布新開(kāi)收費(fèi)站。
紅星資本局注意到,江蘇205國(guó)道并不是近年來(lái)第一條收費(fèi)的國(guó)道。據(jù)紅星資本局不完全統(tǒng)計(jì),2021年至今,已有安徽、甘肅、湖北、吉林、山西、江蘇發(fā)布了全國(guó)高速公路收費(fèi)站開(kāi)通公告。
如2023年8月,山西省發(fā)布《關(guān)于同意國(guó)道307、207線陽(yáng)泉市繞城改線工程設(shè)置收費(fèi)公路收費(fèi)站的批復(fù)》,同意在國(guó)道307、207線陽(yáng)泉市繞城改線工程(一級(jí)公路)K23+730處設(shè)置冠山收費(fèi)站,收費(fèi)期限為30年,該公路按照經(jīng)營(yíng)性公路管理,收取車(chē)輛通行費(fèi)使用省稅務(wù)局統(tǒng)一監(jiān)制的車(chē)輛通行費(fèi)發(fā)票。
2022年6月,湖北省荊門(mén)市人民政府發(fā)布關(guān)于207國(guó)道荊門(mén)市桃園至子陵一級(jí)公路雙河收費(fèi)站設(shè)站收費(fèi)的通告。自2022年6月27日零時(shí)起,對(duì)通行207國(guó)道荊門(mén)市桃園至子陵一級(jí)公路的機(jī)動(dòng)車(chē)輛收取通行費(fèi)。
紅星資本局在檢索公告時(shí)發(fā)現(xiàn),涉及湖北省的新開(kāi)收費(fèi)站較多,其中,荊門(mén)市涉及兩處收費(fèi)站通告。
根據(jù)2022年荊門(mén)市收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示,2022年末,荊門(mén)市已設(shè)站收費(fèi)的收費(fèi)公路里程200.59公里。其中,一級(jí)公路收費(fèi)里程200.59公里,占比100%。收費(fèi)公路里程比上年增加,主要是增加一條收費(fèi)公路137.63公里。
2022年荊門(mén)市收費(fèi)公路共有主線收費(fèi)站3個(gè),比上年末增加2個(gè)。其中,一級(jí)公路收費(fèi)站3個(gè),分別是沈集收費(fèi)站、雙河收費(fèi)站、團(tuán)林收費(fèi)站。收支方面,2022年度,收費(fèi)公路通行費(fèi)收入11093.36萬(wàn)元,比上年5866.84萬(wàn)元增加5226.52萬(wàn)元,增加89.09%。增加的主要原因是新增雙河收費(fèi)站、團(tuán)林收費(fèi)站。
交通運(yùn)輸部公路局:按現(xiàn)行條例,還沒(méi)說(shuō)一二級(jí)公路不能收費(fèi)
紅星資本局注意到,除了新設(shè)的,也有取消的。
交通運(yùn)輸部發(fā)布的《2021年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》提到,2021年末,一級(jí)公路收費(fèi)站由300個(gè)增加至308個(gè),凈增加8個(gè),增長(zhǎng)2.7%;二級(jí)公路收費(fèi)站由122個(gè)減少至115個(gè),凈減7個(gè),下降5.7%;獨(dú)立橋梁及隧道收費(fèi)站由59個(gè)增加至61個(gè),凈增2個(gè),增長(zhǎng)3.4%。這里面一級(jí)公路和二級(jí)公路的收費(fèi)站,主要是位于國(guó)道和省道上。
比如,去年底,浙江省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于取消320國(guó)道嘉興段收費(fèi)項(xiàng)目及收費(fèi)站有關(guān)事宜的復(fù)函》,同意取消320國(guó)道嘉興段收費(fèi)項(xiàng)目,并撤銷(xiāo)320國(guó)道七星、洪合收費(fèi)站。按照省政府核定,320國(guó)道七星收費(fèi)站、洪合收費(fèi)站自2002年開(kāi)始收費(fèi),原定收費(fèi)期限到2032年。相當(dāng)于提前取消收費(fèi)。
交通運(yùn)輸部公路局相關(guān)工作人員對(duì)紅星資本局表示,能不能收費(fèi)看當(dāng)?shù)厝嗣裾袥](méi)有給審批,如果當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)就可以。包括收費(fèi)期限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),都是政府審批。相關(guān)權(quán)利在地方政府,收費(fèi)不需要交通部來(lái)批準(zhǔn)。一般的流程是當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T(mén)先提出,報(bào)當(dāng)?shù)卣笳邔徟纯伞?/p>
交通運(yùn)輸部公路局相關(guān)工作人員還表示,按照現(xiàn)行條例,還沒(méi)有說(shuō)一二級(jí)公路不能收費(fèi)。紅星資本局注意到,現(xiàn)行《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》于2004年制定,其中第14條規(guī)定,政府還貸公路的收費(fèi)期限,最長(zhǎng)不超過(guò)15年。國(guó)家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的政府還貸公路收費(fèi)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)20年。
業(yè)內(nèi)專(zhuān)家在接受紅星資本局采訪時(shí)說(shuō),國(guó)道收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)主要由交通運(yùn)輸主管部門(mén)根據(jù)法律法規(guī)和政策來(lái)規(guī)定。國(guó)道是否應(yīng)該收費(fèi)以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的決定權(quán)由國(guó)家交通運(yùn)輸主管部門(mén)擁有。不同地方的交通運(yùn)輸主管部門(mén)會(huì)根據(jù)各地交通狀況、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等因素,可能會(huì)有一定決策權(quán)。
另一位專(zhuān)家則告訴紅星資本局,對(duì)于江蘇205國(guó)道宿淮收費(fèi)站開(kāi)征車(chē)輛通行費(fèi),是否合理要根據(jù)實(shí)際情況來(lái)評(píng)估,包括道路維護(hù)成本、交通流量、收費(fèi)用途等因素。近年來(lái),撤銷(xiāo)國(guó)道收費(fèi)站和再建的情況可能是根據(jù)交通需求和政策變化進(jìn)行調(diào)整,以提高交通效率和降低通行成本。
“近年來(lái),一些國(guó)道收費(fèi)站被撤銷(xiāo)是因?yàn)楦母锖蛢?yōu)化交通收費(fèi)體制的需要。再建國(guó)道收費(fèi)站可能是為了改善道路設(shè)施、維護(hù)道路運(yùn)營(yíng)、提高服務(wù)質(zhì)量等目的?!盜PG中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家柏文喜對(duì)紅星資本局表示。
修訂《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》曾三次面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)
據(jù)媒體報(bào)道,2011年6月,五部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展收費(fèi)公路專(zhuān)項(xiàng)清理工作的通知》。2012年,18個(gè)省市取消了政府還貸二級(jí)公路收費(fèi),撤銷(xiāo)收費(fèi)站1892個(gè),涉及9.4萬(wàn)公里。
2018年12月20日,《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例(修訂草案)》在交通運(yùn)輸部網(wǎng)站公布。據(jù)央廣網(wǎng)報(bào)道,這是該條例繼2013年修正案和2015年修訂稿后第三次向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。當(dāng)時(shí),交通運(yùn)輸部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,2004年制定的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》對(duì)于規(guī)范和促進(jìn)收費(fèi)公路發(fā)展起到了重要作用,但現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)已不適應(yīng)保障公路可持續(xù)發(fā)展的需要,亟須全面修訂。
紅星資本局注意到,該《條例》擬提高收費(fèi)公路設(shè)置門(mén)檻?!敖窈笮陆ㄊ召M(fèi)公路必須達(dá)到高速公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),新建一二級(jí)公路和獨(dú)立橋梁、隧道不得收費(fèi)。”交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人吳春耕在當(dāng)時(shí)舉行的新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)。
2022年11月,交通運(yùn)輸部發(fā)布了《2021年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公報(bào)》)顯示,2021年末,全國(guó)收費(fèi)公路里程18.76萬(wàn)公里,占公路總里程528.07萬(wàn)公里的3.55%。其中,高速公路16.12萬(wàn)公里,一級(jí)公路1.76萬(wàn)公里,二級(jí)公路0.75萬(wàn)公里,獨(dú)立橋梁及隧道1329公里。也就是說(shuō),除了高速公路,還有14.1%的一級(jí)公路、二級(jí)公路等在收費(fèi)。
《公報(bào)》顯示,2021年度,全國(guó)收費(fèi)公路車(chē)輛通行費(fèi)總收入6630.5億元。其中,高速公路6232.0億元,一級(jí)公路101.1億元,二級(jí)公路26.8億元,獨(dú)立橋梁及隧道270.5億元。